三部委连续提及房产税征收 房产税将带来什么?

房天下综合整理  2010-09-09 07:45

[摘要] 这是近一个月来，明确提及房产税征收的第三个部委。上月底，发改委相关负责人表示，继续推进房产税改革。随后，财政部部长谢旭人在向全国人大作报告时也表示，下半年的一项重要工作就是研究完善合理引导个人住房消费的税收政策。

开征房产税能否终结土地财政

正方：开征房产税可以规范地方政府行为

反方：房产税很难成为地方政府主体税种

【背景】：“二战”后，在许多国家的政府财政收入中，财产税的占比在下降，为交易税和所得税取代，但在地方财政中，财产税仍然是大头。1927年财产税在美国地方财政收入中占97.3%，现在所占比例仍然接近75%。从中国看，自1993年分税制改革后，中央财政占比相对提高，地方财政占比相对减少。而随着上世纪90年代中期房地产市场的兴起，高额的土地出让金让地方政府获得了丰厚的财政收入。但是，由此引发的诟病也此起彼伏。

安体富：房产税最主要的作用是规范地方政府的行为，使得地方政府有了可靠的收入来源。根据目前的财政体制，县乡财政增收很困难，又面临教育、医疗、社会保障的支出压力，由于没有主体税种，地方政府要么卖地，要么乱收费。有了房产税，地方政府不规范的行为将受到抑制。

发达国家、发展中国家普遍征收房产税，英国和澳大利亚，地方政府收入几乎100%来自房产税，美国则占50-80%，法国为69%，加拿大为75%。从各国情况看，房产税都是它们地方税的主体税种。总的来说，房产税的定位主要是为了优化税制结构，使政府行为能够规范化。

刘尚希：难道开征房产税了，地方政府就会“有地不卖”？只要卖地就会有土地收入。对于所谓的“土地财政”，人们往往只看到高收入这一方面，而这些钱干什么去了，普遍不被关注。2009年，土地出让支出项目包括两大块：一是获取土地收入的直接成本支出，主要是征地和拆迁补偿；一是扣除成本之后的土地净收入使用，两块比例大致是四六开。真正属于政府可自主安排支出的土地收入，从2009年数据看大致有8500亿元，除了近2000亿元结转下年之外，其用途是城建、“三农”、廉租房、灾后重建和国企改制。明晰这一点十分重要，土地收入的支出用途是否具有正当性决定了土地财政的性质及其存废。

记者：但是现实也存在一种情况，一些地方政府为追求经济增长，卖地冲动十分强烈，助长了很多短期行为。

刘尚希：这是城市化进程中存在的现象，更与地方政府职能转变有关系。如果地方政府职能界定不清，即使财政收入快速增长了，也达不到我们预想的目的，它们还是希望房价上涨。

王涌：征房产税不会抑制卖地冲动。关键问题是，在一些城市，规划内用地已卖得差不多了，而同时，地方政府承担的公共服务职能却越来越多，迫切需要新的税源。

我最近参加了住房与城乡建设部一项调研，发现各地公租房建设很少动用地方财政资金，绝大多数来自公积金增值部分，这就会引发一些问题。建设廉租房和公共租赁住房资金缺口巨大，需要稳定的资金来源，而这必须通过税制改革予以强制与稳固。