[摘要] 江西省赣州市城乡规划建设局党委书记刘宏长：近年来，“土地财政”备受质疑和攻击。改革开放前，我国国有土地的占有和使用都是无偿的。1987年深圳敲响了国有土地使用权拍卖的第一槌。这项改革逐步推向全国。国有土地的使用权走向市场后，地方政府来自于土地出让、转让以及房地产开发的财政收入越来越多。
为“土地财政”正名
江西省赣州市城乡规划建设局党委书记刘宏长
近年来，“土地财政”备受质疑和攻击。
二是认为“剥削”了市民。一些学者认为，部分地方政府为追求财政收入，实行“饥饿式”供地，与开发商联手推高房价，“土地财政”是高房价的罪恶之源。
三是质疑“土地财政”的用途。有学者提出，地方政府收了那么多土地出让金，为什么不全部用于医疗、社保、教育和廉租房建设，以解决民生问题？
四是认为“土地财政”不可持续。有学者提出，城市化完成后，没有土地可卖了，地方财政收入从哪里来？于是，纷纷提出要开征房产税，认为既可以打压房价，也可以给地方财政开辟一项稳定的收入来源。
这些质疑并非一点道理也没有，但“土地财政”反映了客观经济规律，有它产生和存在合理性。
“土地财政”没有剥削谁
改革开放前，我国国有土地的占有和使用都是无偿的。1987年深圳敲响了国有土地使用权拍卖的槌。这项改革逐步推向。国有土地的使用权走向市场后，地方政府来自于土地出让、转让以及房地产开发的财政收入越来越多。
2009年，的土地使用权出让收入达到1.59万亿元，等于预算内财政收入6.85万亿元的23.21%；房屋销售额达4.4万亿元，其直接税收估计达到5700亿元。此外，政府从房地产开发各个环节收取的各种费用，估计不低于1000亿元。在市、县一级，来自于房地产的税费，一般占到地方财政收入的40%以上。中西部欠发达地区，这个比重还可能更大。因此，很多学者把当今的地方财政称之为“土地财政”。
把国有土地的使用权分离出来并推向市场，实行有偿占有和使用制度，是传统计划经济走向有中国特色的社会主义市场经济的巨大进步。它带动了城市居民住房制度的改革，又推动了城镇化的快速健康发展。房地产业的迅猛发展还带动了建材、装饰材料等多个行业、几千种工业产品的发展，带动了整个国民经济的发展。
此外，土地出让收入为城市化解决了一个重大问题，这就是征地补偿安置资金、城市基础设施建设资金和廉租房建设资金的来源问题，保证了城市化的健康发展。
“土地财政”没有剥削农民。政府出让的建设用地价格与向农民征地的补偿费用不能简单类比。政府征地以后，并不是简单地把土地使用权出让，除支付征地补偿安置费、就业培训费外，还要花费巨资进行城市基础建设，而这些经过基础设施建设的建设用地与从农民手中征来的农地相比，其经济价值和使用价值都已发生了巨大变化。
“土地财政”也没有剥削市民。近几年房价快速上涨，其主要责任不在地方政府，也不是“土地财政”惹的祸。住宅商品化后，其价格主要受三大因素支配：商品房的自身价值即建设成本加税费、货币的价值和供求情况。近年来房价快速上涨，这三大因素都发生了作用，但主要是货币因素。
1994年财税体制改革后，财政收入向中央集中，以后又逐步加大了这一趋势。在这种情况下，特别是在中西部地区，地方财政收入只能维持低水平的运转，没有能力解决城市基础设施的建设资金问题。因此只能“人民城市人民建”，城市居民购买商品房，除支付住宅本身的建设成本，还要支付城市公共基础设施建设费用。为了搞好城市基建，多数地方政府还要千方百计地举债融资。目前，多数地方政府的巨额债务主要是城市基础设施建设形成的，也必须依靠今后的土地出让收入来偿还。
在城市化基本完成后，也就没有大规模城市基建任务和相关开支需求了；其次，工业和第三产业也已经成熟了，正常的财政收入将主要来自于此；再次，商业用地的使用权出让期限只有40年，城市化基本实现后，这一期限也差不多到期了，又将有新一轮的使用权出让收入。所以，不存在不可持续的问题。
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