[摘要] 如雨后春笋，一批特色小镇在浙江异军突起。
如雨后春笋，一批特色小镇在浙江异军突起。
它们为破解空间资源瓶颈、推动产业转型升级、改善人居环境、加速新型城镇化进程，开辟了新路径。
对此，我市各地广泛关注，特别是今年以来前往学习者越来越多。市委已明确提出， 要坚持因地制宜、突出特色，打造一批产业发达、功能齐全、宜居宜业、充满活力的特色小镇。
其实，镇区深耕特色产业在我市并不鲜见。其中，孟河车灯、西夏墅刀具、邹区灯具、横林复合地板等，均已形成产业特色；但是，与浙江特色小镇相比，还有不小距离。
浙江特色小镇究竟“特”在何处，是怎样发端和成长的，又能为我们带来哪些启示？10月24日至27日，本报派出3名记者奔赴杭州的余杭梦想小镇、西湖云栖小镇、临安云制造小镇，湖州的丝绸小镇、长兴新能源小镇，嘉兴的巧克力甜蜜小镇、秀洲光伏小镇，深入采访后，找到了其中的“3个关键”。
都懂得要形成特色，关键是怎样形成这些特色
浙江的特色小镇，并不是镇。
它既不是行政区划单元，也不是传统的产业园区，而是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能和一定社区功能的发展平台。
目前，浙江正在创建的省级特色小镇共有78个。按照规划，到2017年将重点建成100个。它们聚焦支撑全省重点发展的信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等7大万亿元产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕等历史经典产业。
特色小镇的核心是产业发展，而产业定位是“特而强、不搞大而全”，功能叠加上“聚而合、不搞散而弱”。记者采访的7个小镇，每个都梳理分析自身区位、产业、资本、人才、文化、景观等各方面的资源优势，聚焦产业创新，主攻有基础和优势的产业。
嘉兴市发展光伏产业已有十几年，其中秀洲区是浙江省光伏产业“五位一体”创新综合试点，光伏小镇便由此形成。而云制造小镇所在的青山湖科技城拥有46家科研院所，云制造小镇于是诞生，并且迅速发展壮大。湖州是中国丝绸发源地之一，一直是国内外丝绸制品原料采购地，丝绸小镇也就应运而生。
还有一些特色小镇，是依托少数几家甚至1家龙头企业而确立产业定位的。梦想小镇与阿里巴巴西溪园区，“和马云做邻居”成为梦想小镇的宣传语，越来越多的年轻创客来到这里，就像当年初出茅庐的马云一样，在互联网上开启自己的创业征程。而云栖小镇，则是依托阿里云打造的云计算特色小镇。同样，新能源小镇依托皇明集团等3家新能源集团，得到飞速发展。
也有依托一个创意而生的特色小镇。巧克力甜蜜小镇便是。歌斐颂巧克力集团属于新创企业，老板是一名海归青年。这个小镇的一个关键词是“甜蜜”，也由巧克力而来。围绕“甜蜜”和“浪漫”，这个小镇还衍生出了工业旅游、婚庆产业、文创产业等。
目前，这些小镇大多数已集聚几百家企业，员工从几千人到1万多人不等，多的已有2万人，小镇年产值一般的已有几十亿元，多的近百亿元。
都懂得“十店成市”，关键是怎样引导和规范它们成好市
人往高处走，水往低处流，企业的创办、集聚、发展，遵循的是市场规律。那么，这个“高处”“低处”又是怎样形成的呢？
特色小镇的主体是企业，政府主要抓好引导和规范。而他们的引导和规范，集中体现在做好规划、保护生态和优化服务等方面。湖州市长兴县画溪街道党委委员陈刚以新能源小镇为例，给记者作了说明。新能源小镇5年计划投资100亿元，其中，政府只投资8亿元，主要用于公园建设、“小镇客厅”建设、水系改造、学校和路网改建等，而从今年小镇创建以来企业已投资15.3亿元。在梦想小镇，记者也获得同样感受。一到这个镇，手机就迅速连上了免费WiFi。据介绍，这里的宽带和无线已经是“万兆进区域、千兆进楼宇、百兆到桌面”，对入驻企业一律免费。不仅如此，符合该镇发展方向的创业项目，还享受办公场地长3年免租、高额度100万元风险池贷款等服务。
在进行硬件配套时，这些小镇还特别注重自然环境和人文景观因素。多个小镇都说到同一个话题：改革开放后，代创业者只求能创业，他们可以“白天当老板、晚上睡地板”；第二代创业者在创业的同时，也开始考虑生活配套设施；而现在，对新一代创业者，不但要提供事业舞台，让他们生活方便，还要能满足他们在文化和精神层面上的需求，“也许他们自己并没有提出来，但是，我们先要帮他们想到，并且要做好”。这也是所有特色小镇都要建成3A级以上景区的原因之一。树绿草青、碧波荡漾，记者置身这些小镇，也切实感受到，环境的美丽已成为小镇的魅力。而在建设过程中，这些小镇不但巧借区域内的湖泊、河流、坡地等自然资源，还特别注重挖掘和利用人文因素，把富有历史文化底蕴的遗存形态与小镇建设进行深度融合。其中，余杭梦想小镇所在的仓前街道，是上世纪50年代以来有名的“四无粮仓”所在地，如今，12座旧粮仓已变身为上下分层、连廊贯通的创新创业“种子仓”，成为创业者的大舞台。
而透过这些，记者进一步了解到，关键是他们的考核指挥棒变了。
在特色小镇建设考核评价制度上，他们改变以往“进来时门槛很高、进门后当甩手掌柜”的做法，不是给个牌子、戴个帽子就算大功告成，所有特色小镇都只是作为“创建”对象，如果后续进展考核不通过，就会被降格、警告。多家特色小镇管委会都告诉记者，政府设计了宽进严定、激励先进、倒逼后进、淘汰落后制度，构建起公平有序、优胜劣汰的市场竞争环境。今年上半年，浙江省公布首批37个省级特色小镇创建对象2015年度考核结果，其中未完成既定目标的3个被警告处理、1个被降格，其他33个则得到了合格、良好、的不同评级。
同时，扶持的供给方式也有创新，从“事先给予”改为“事后结算”，凭实绩论奖惩。对验收合格者，给予土地指标奖励和财政返还奖励；对未在规定时间内达到规划目标任务的，实行土地指标倒扣。其中，巧克力甜蜜小镇就得到了100亩用地指标奖励，可用于项目扩建。
都懂得要把产业做大，关键是怎样实现做强
特色小镇绝大多数都是围绕全省重点产业，在某一个细分领域内努力做大。
把细分产业做大，在浙江不是新鲜事，多年前他们就把打火机、领带、纽扣产业规模做到全球大，通过“微利跑量”赚钱。现在，则完全不同了。这些特色小镇已经或正在通过转型升级，走出“微笑曲线”的底部，而向上翘的两端攀升。在记者采访的7个小镇，个个都通过技术创新和延伸产业链等，持续注入新活力，并创造出高附加值。
不少小镇是以新兴技术带动企业走出“微笑曲线”底部的。云制造小镇发展的是智能装备，他们紧紧拥抱“互联网+”，为传统制造业找到了升级之路。其中，西子电梯集团旗下西子优迈公司制造部负责人黄平告诉记者：“我们已经实现了‘机器换人’，产能提升了近3倍，以前400个工人只能做2亿元产值，现在不到400人能做10亿元。达到云制造水平后，效率还会再提高。再过几个月，我们就要安装MES智能制造系统。到时候，客户从下订单开始，到产品入库，每个环节都可以看到。”
同样，新能源小镇的企业目前主要生产锂电池，而小镇的科研机构已经在研发新型能源金属空气电池，并且已有眉目。云栖小镇则以“云生态”氛围，引导区域内传统企业发展智能硬件产业。梦想小镇涌现的创业项目和集聚的投资机构，不但通过技术创新改造传统企业，还运用互联网发展了新业态和新模式。
另一个有效途径是向前、向后延伸产业链。云制造小镇围绕主业，引入一批现代服务业公司，专门为企业打造智能车间，有力地带动了不少企业向研发延伸。梦想小镇培养“泛大学生群体”创新创业，并打造“天使村”，使产业链一直延伸到金融服务，目前这里已聚集金融机构510家，管理资本达到1200亿元。而在光伏小镇，“处处有光伏、家家用光伏、人人享光伏”，3平方公里范围内，分布式屋顶光伏电站、光伏公交站等随处可见，这里不但成为光伏产地，还成为光伏应用的鲜活案例，小镇也由此开发出工业旅游项目。这样的工业旅游，又进一步带动了文化创意产业，促进了品牌传播，甚至还拓宽了产品销路。
丝绸小镇建设开发公司董事长沈建强也对记者说：“新型面料蓬勃兴起后，丝绸产量萎缩，产业走下坡路，人才、资金、设计、品牌、运营等，都遇到了问题。小镇跨界创新找出路，采用‘丝绸+旅游+文化’，让丝绸产业重振旗鼓。”去年起，小镇开始打造钱山漾文化交流中心、中国蚕桑丝织技艺非遗传承中心，建设非遗传承人和艺术家工作室；同时，打造丝绸文化演艺及时尚发布中心，引领丝绸消费新潮流。由此，大大提升了丝绸产业的附加值。小镇还与台湾福茂公司合作，打造体验式丝绸主题公园，加快建设浪漫丝艺园等25个重点项目，大力发展“丝路旅游”。记者还了解到，这个小镇已与恒天集团等丝绸行业龙头企业结成战略合作伙伴，而且，今年前10个月又有32家企业入驻开业。
目前，浙江特色小镇的建设理念和经验已引起我市各地共鸣，甚至一些做法正在被学习借鉴。我市发改委两个月前已完成一项专题调研，调研发现在全市所有建制镇和产业园区中，具备创建特色小镇基础的有20个左右。在规划布局、产业特色、城镇功能等方面，它们有的初具规模，有的很有潜力。
市发改委表示，我市正在研究建设特色小镇的相关措施，在这个当口，很需要学习浙江特色小镇的做法。其中，关键的，就是要解决好3个问题：怎样形成特色、怎样做好引导、怎样实现做强。
市发改委相关负责人进一步展开说，要以各地特色产业、优势产业为基础，把某个细分行业做足做透；作为供给侧来说，需要的是加强规划引领，围绕“产城融合”，高标准编制生产、生活、生态相融合的建设规划，其中特别要注重挖掘、利用并放大当地的自然和人文特色；作为组织者来说，要瞄准行业龙头和潜力企业，开展定向招商，并创新管理机制和投入机制，建立公共科技创新服务平台，特别是要通过转型升级，提升产业层次。
记者还从有关方面获悉，近期，江苏省关于特色小镇创建的指导意见将出台。
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