????武进区为解决金融支持农业发展探出新路
????农村土地可以从资源转变为资产
????编者按 作为苏南农业的代表地区，武进区去年底获批农村改革试验区，被赋予土地承包经营权流转国家改革试点任务。目前，这项改革已取得阶段性成果，并由省委农工办上报农业部。农业部产业政策与法规司司长张天佐日前实地调研后表示，浙江、福建、重庆等多地也已开始探索农村土地经营权抵押贷款试点，但试点中均存在法律制约、经营权抵押价值认定难、抵押物处置难等问题，以致推进受阻；而武进区先行先试，为解决金融支持农业发展的重大制约性问题探索了一条新路径，对深化农村综合改革意义重大。
????中国常州网讯 “原来款难贷、利息高，现在银行放款快了，一年利息还节省1万多元。”昨天，武进区常洛果品合作社社长谈剑波告诉记者，他们今年用97亩土地承包经营权作为抵押，获得银行50万元贷款，新建了自动化、智能化果品冷藏保鲜库，取得了很好的经济效益。
????随着近年来现代农业的蓬勃发展，合作社、家庭农场等新经营主体迅速增加，土地流转和规模化经营程度不断提高。但是，受《担保法》、《物权法》等限制，各地普遍存在农村金融担保不足、贷款抵押物缺乏等困扰，导致经营主体“有资源无资产”，银行也不敢贷。为此，中央明确提出“三权分置”——落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，鼓励有条件的地区积极探索、大胆创新，有效拓展农村土地产权融资功能，实现农村土地从资源到资产的转变。
????针对土地经营权抵押贷款只有中央政策、缺乏法律依据和抵押物价值难以评估、处置困难等实际问题，武进区在把握方向、严格报批的前提下，创设了《土地流转经营权证》、《他项权证》，完成10.9万户农户的土地确权颁证，以“红本本”的形式赋予农民财产权，初步形成了一套土地经营权登记、管理和流转机制，以及风险共担和退出机制。
????交易有保障。流入土地的农户或企业如需用经营权抵押，先报到村里，查实该土地经营权不存在纠纷后，由镇经管站再次审核，然后上报到区集体资产管理办公室，由该办公室向银行出具土地《他项权证》。土地经营权的价值认定，主要按照每亩净估算，由区委农工办聘请的5家评估公司负责。
????风险有共担。武进区财政出资500万元设立风险共担基金，一旦出现到期不还的贷款，由风险基金先向银行垫付贷款额60%的资金，银行收回贷款后再归还垫付资金。引入“贷款+保险”模式，鼓励银行向保险公司投保，减少信贷风险。按照协议，该基金可以放大20倍，形成1亿元涉农贷款授信。
????退出有通道。农业生产过程风险较大，万一发生贷款人甩手不干情况，武进区成立了15个农村产权交易所，银行可申请将抵押的土地经营权再次挂牌公开流转。
????武进区还全面启动家庭农场、合作社信用等级体系建设，力争明年上半年完成200家评级，并引入保险公司和担保公司参与贷款风险管理。
????对于涉农贷款利率偏高等问题，武进区也与银行积极沟通，明确不得高于贷款基准利率的30%。
????短短两个多月，全区已有5家银行提供相关贷款22笔，总金额超过2100万元。对此，农户形象地称为“土地活起来、票子流进来”。
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????链接：
????《土地流转经营权证》
????根据中央“三权分置”改革精神，由武进区农村土地承包管理部门发放给通过规范流转取得承包土地经营权的新型农业经营主体，用于证明其依法取得承包土地经营权属的证明。证书主要载有土地流转地址、流转期限、面积、登记时间等信息。
????《他项权证》
????办理承包土地经营权抵押贷款过程中，由武进区农村土地承包管理部门根据申请发放给抵押权人的权利证书，当抵押人不履行债务时，证书持有人有优先处置和受偿权利。证书主要载有权利人名称、经营权人名称、土地经营权证编号、地址、面积、他项权利类别、债权金额、登记时间等信息。
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