[摘要] 党的十八届五中全会决定,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这项政策是指所有夫妇,无论城乡、区域、民族,都可以生育两个孩子的政策。
党的十八届五中全会决定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这项政策是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。
为什么选择在这个时候实施全面两孩政策？是不是预示着计划生育政策完全转向？快什么时候能生两孩？采访国家卫生计生委副主任王培安、南开大学人口与发展研究所教授原新、中国人口学会会长翟振武。
是调整，不是取消计划生育
“这是计划生育政策的延续，2013年实施单独两孩是对全部人群生育政策的集体放松，全面两孩是在此基础上的进一步放宽。”原新说。
王培安说：“实行全面两孩政策后，预计2030年我国总人口为14.5亿人。未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。”
当前，我国人口发展出现转折性变化。一是人口总量增长的势头明显减弱，育龄妇女数量逐步减少，特别是20—29岁生育旺盛期妇女数量下降较快。群众生育意愿发生转变，少生优生成为社会生育观念的主流。二是人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，出生人口性别比长期持续偏高。三是家庭规模缩小，养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。这些变化，给经济社会发展和人口安全带来新的挑战。今后几年，我国劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，是调整完善计划生育政策的有利时机。
另外，原新分析，前两年实施的单独两孩政策起到过渡的作用。到2015年9月底，有176万对单独夫妻提出再生育申请，再生育申请数量平稳增加。单独两孩政策并没有导致出生人口暴增，这也为政策进一步调整做好准备。
9000万对夫妇符合条件，有助于延缓老龄化速度
“现阶段，符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对，”王培安说，实施全面两孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。
原新分析，在9000万对夫妇中，农村的生育意愿预计多于城市，还有部分有生育意愿的人群年龄已偏大。实施全面两孩后，整体人口结构都会出现明显的变化，将延缓老龄化、劳动力人口下降的趋势，改变家庭结构，对人口素质也会有影响。
对人口总数来说，短期内可能会有增长带来的压力，但从长期来看，预计2029—2030年左右出现人口峰值14.9亿人，到2050年依然会减少到13.5亿人。
对出生人口总数来说，实施全面两孩后两三年内，预计每年出生人口会增加到2000万—2300万人，比目前多300万—500万人，生育水平稳定后，每年出生人口会回落到1500万—1800万左右，生育更替率达到比较合适的水平。
对人口结构来说，以下几方面都会产生变化：一是人口性别比会下降，但单靠全面两孩政策只能达到部分效果。二是对人口老龄化来说，近期影响比较微弱，但远期看比较明显，预计到2050年老龄化水平能下降1.5个百分点，但老龄化趋势不可逆，只能减缓速度。2053年老龄人口峰值出现，达到4.87亿人。
对劳动力人口总数来说，下降速度也会延缓。2012年，我国劳动力人口出现峰值9.4亿人，如果现在实施全面两孩，会延缓其下降速度，但总劳动人口下降的趋势不能改变。
对于家庭结构来说，变成4∶2∶2，减少家庭面临养老、抚育的风险，对家庭发展能力、孩子的教育等各方面都有不少促进作用。
但是，目标人群情况多样，影响二孩的出生人数。翟振武说，在目标人群中，有一半是1965至1975年出生的人，已经达到40岁以上，年龄偏大，有生育意愿但是不一定能生二孩。此外，生二孩还受到生活成本、城镇化、受教育水平等影响。
预计明年初各地细则落地
政策何时开始生效？王培安说，根据党的十八届五中全会决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。翟振武解释，《人口与计划生育法》修订之后，还需要地方修改实施条例，各地政策才正式实施。“但这个过程不会太慢，估计明年年初各地条例都会落地。”
实施全面两孩政策后，审批手续会进一步简化。王培安说，将取消二孩审批，实行生育登记服务制度，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。
独生子女费也即将成为历史。王培安说，对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。
实施全面两孩政策后，会不会给资源环境带来压力？王培安说，短期可以直接拉动对妇幼健康、婴幼用品、托幼服务、教育等领域的消费。长期看，到2050年，15—59岁劳动年龄人口将增加3000万左右，有利于稳定经济增长预期。实施全面两孩政策后，将带来公共服务需求的增长，医疗卫生、儿童照料、教育等方面会面临一定的压力。通过加大投入、盘活存量、优化配置等措施，这些情况是完全可以应对的。
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