[摘要] 当前住房保障需求矛盾比较突出的是城市中等收入偏下的“夹心层”、新就业人员和外来务工人员的住房困难问题。有专家建议，在“十二五”的后两年，决策层应该全面梳理保障性住房建设中遇到的各种问题，总结地方实践经验，构建住房保障制度，完善住房保障体系。
中央改革指导意见：
健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。
——摘自十八届三中全会《决定》
拥有北京市户口的徐亮，在2011年6月就获得了海淀区两限房的配售资格。但在近3年漫长“轮候”中，至今一房难求。
同时，北京保障性住房供应体系不断推陈出新，主打产品从经济适用房、限价房到公租房，再到2013年底刚推出的“新宠”——自住型商品房。各类保障房名目日渐增多，住房保障之网貌似越织越密，但类似徐亮这样的“夹心层”，还是沦为了“漏网之鱼”。
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